Titolo

Fascicoli

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

Annate arretrate

Rivista Italiana di Medicina Legale e del Diritto in campo sanitario

Rivista: Rivista Italiana di Medicina Legale (e del Diritto in campo sanitario)
Anno: 2020
Fascicolo: n. 2
Editore: Giuffrè Francis Lefebvre
ISSN: 1124-3376
Autori: Fedeli Piergiorgio, Caraceni Lina, Cannovo Nunzia, Cingolani Mariano
Titolo: L’EPIDEMIA DA COVID-19 NELLE CARCERI
Pagine: pp. 839-847
Keywords: Covid-19, carcere, sovraffollamento, isolamento sociale, epidemia

L’epidemia di Covid-19 è una emergenza sanitaria a carattere internazionale, che ha gravemente colpito l’Italia. Le gravi condizioni di sovraffollamento in cui sono ridotte le carceri italiane rappresentano un potenziale rischio per la diffusione del Covid-19 in ambiente carcerario.

Il Ministero della Giustizia e quello della Salute hanno stabilito due strategie, per arginare la diffusione del Covid-19 nelle carceri, consistenti nel progressivo isolamento dal mondo esterno e nell’adozione di buone pratiche sia per l’individuazione dei casi sospetti, sia per il trattamento dei soggetti ammalati.

L’EPIDEMIA DA COVID-19 NELLE CARCERI


*) Autore corrispondente: prof. Mariano Cingolani, Medicina Legale, via Don Minzoni 9, 62100, Macerata. mariano.cingolani@unimc.it.
1) Il garante nazionale privati di libertà. Il Garante nazionale nei giorni dell’emergenza COVID-19. Disponibile su: http://www.garantenazionaleprivatiliberta.it/gnpl/it/dettaglio_contenuto.page?contentId=CNG8081&modelId=10021. Visionato il 14 aprile 2020.
2) Ferrarella L (2020). Coronavirus, il contagio si estende nelle carceri italiane. Corriere della Sera. Disponibile su: https://www.corriere.it/cronache/20_aprile_08/coronavirus-contagio-si-estende-carceri-positivi-58-detenuti-178-agenti-custodia-33f60658-79d0-11ea-afb4-c5f49a569528.shtml. Visionato il 9 aprile 2020.
3) Circolare D.A.P. 22 febbraio 2020. Raccomandazioni organizzative per la prevenzione del contagio del coronavirus. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_22_febbraio.pdf. Visionato il giorno 14 aprile 2020.
4) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020. Indicazioni specifiche per la prevenzione del contagio da coronavirus per le Regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Emilia Romagna, Marche, Toscana e Sicilia. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf/nota_dap.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
5) Art. 83, co 17, d.l. n. 18/2020. Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19: “Tenuto conto delle evidenze rappresentate dall’autorità sanitaria, la magistratura di sorveglianza può sospendere, nel periodo compreso tra il 9 marzo 2020 ed il 31 maggio 2020, la concessione dei permessi premio di cui all’articolo 30-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354, del regime di semilibertà ai sensi dell’articolo 48 della medesima legge e del decreto legislativo 2 ottobre 2018, n. 121”.
6) Art. 124 d.l. n. 18/2020: “Licenze premio straordinarie per i detenuti in regime di semilibertà 1. Ferme le ulteriori disposizioni di cui all’art. 52 della legge 26 luglio 1975, n. 354, anche in deroga al complessivo limite temporale massimo di cui al comma 1del medesimo articolo, le licenze concesse al condannato ammesso al regime di semilibertà possono avere durata sino al 30 giugno 2020”.
7) Art. 2, co 7 e 8, d.l. n. 11/2020. “Misure straordinarie ed urgenti per contrastare l’emergenza epidemiologica da Covid-19 e contenere gli effetti negativi sullo svolgimento dell’attività giudiziaria. GU n. 60 del 8/3/2020
8) Art. 18, l n. 354/1975; art 37 d.P.R. n. 230/2000; art. 19 d.l. n. 121/2018.
9) d.P.C.M. del 8 marzo 2020 “Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”. GU n. 59 del 8-3-2020.
10) Circolare D.A.P. 12 marzo 2020. Colloqui a distanza per motivi di studio ed utilizzo della posta elettronica. Attuazione negli Istituti Penitenziari delle misure in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da Covid-19. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_romano.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
11) Circolare D.A.P. 12 marzo 2020. Disposizioni in merito ai colloqui visivi e telefonici dei detenuti in Alta Sicurezza. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_as.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
12) Circolare D.A.P. 25 febbraio 2020: “Ulteriori indicazioni per la prevenzione del contagio da coronavirus”. Disponibile su http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_25_febbraio.pdf. visionato il 14 aprile 2020.
13) Art. 38, d.lgs n. 81/08.
14) Ministero della Salute circolare del 22.2.2020. Covid-19. Nuove indicazioni e chiarimenti. Disponibile su: https://www.sicp.it/normative/nazionali/2020/03/circolare-n-5433-ministero-della-salute-22-feb-2020/ Visionato il 14 aprile 2020.
15) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020. Indicazioni per la prevenzione della diffusione del contagio da Coronavirus (Covid 19) presso le sedi del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_26_febbraio.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
16) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020, op cit., p 5.
17) Art. 2, lettera u, DPCM n. 11/2020.
18) Circolare D.A.P. 10 marzo 2020. Prevenzione della diffusione del contagio da coronavirus. Ulteriori indicazioni per il personale di Polizia Penitenziaria. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_10_marzo.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
19) Polimeni V. Il suicidio in carcere. Analisi criminologica e prospettive politico-criminali. Rivista Italiana di Medicina Legale (e del Diritto in campo sanitario). 2019; 1, pp 75-93.
20) Corte EDU, 8 gennaio 2013, Torreggiani v. Italia.
21) AA.VV. La tutela della salute in carcere tra diritto vigente e diritto vivente. Antigone. 2016; anno XI, n. 1-2.
22) È l’auspicio del Comitato Europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani e degradanti (CPT): nella “Dichiarazione di principi relativi al trattamento delle persone private della libertà nel contesto della pandemia di coronavirus (COVID-19)” del 20 marzo 2020, ricorda che “protective measures must never result in inhuman or degrading treatment of persons deprived of their liberty”.
23) WHO. Preparedness, prevention and control of COVID-19 in prisons and other places of detention (2020) Disponibile su: http://www.euro.who.int/en/home.. Visionato il 14 aprile 2020.
24) L’art. 123, co 1, d.l. n. 18/2020, oltre ad escludere alcuni detenuti pericolosi da questa modalità di esecuzione della pena extra moenia, richiede l’esistenza di un domicilio idoneo e prevede che, per condanne superiori a sei mesi, la misura vada eseguita avvalendosi del peculiare dispositivo di controllo del “braccialetto elettronico. Si tratta di tutte prescrizioni che riducono drasticamente i numeri di quanti potrebbero beneficiare di detto meccanismo.
25) La concessione della speciale licenza (art. 124 d.l. n. 18/2020) autorizza il semilibero a non rientrare in istituto per la notte, ma a restare presso un domicilio esterno, evitando così quel movimento dentro-fuori che amplifica i rischi di contagio.
26) Non va dimenticato, infatti, che oltre il 30% dei reclusi sono persone che non hanno ancora avuto una sentenza definitiva di condanna e sono sottoposte ad una misura cautelare in carcere pur sussistendo la presunzione di non colpevolezza.
27) Per una panoramica completa delle diverse soluzioni prospettate, si vedano i documenti elaborati dall’Associazione italiana dei professori di diritto penale (AIPDP), da quella tra gli studiosi del processo penale (ASPP) e dall’Unione camere penali italiane (UCPI), tutte reperibili in https://www.sistemapenale.it//.
28) WHO. Preventing COVID-19 outbreak in prisons: a challenging but essential task for authorities Disponibile su: http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-determinants/prisons-and-health/news/news/2020/3/preventing-covid-19-outbreak-in-prisons-a-challenging-but-essential-task-for-authorities. Visionato il 14 aprile 2020.
29) Consiglio d’Europa. Disponibile su: https://www.coe.int/it/web/portal. Visitato il 6 aprile 2020.
30) Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa. Respecting democracy, rule of law and human rights in the framework of the COVID-19 sanitary crisis. https://www.coe.int/it/web/portal
31) CECCHINI F. La tutela del diritto alla salute in carcere nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo. Diritto penale contemporaneo (2017). Disponibile su: https://www.penalecontemporaneo.it/d/5181-la-tutela-del-diritto-alla-salute-in-carcere-nella-giurisprudenza-della-corte-europea-dei-diritti. Visitato il 14 aprile 2020.
32) Massaro A. La tutela della salute nei luoghi di detenzione. Un’indagine di diritto penale intorno a carcere, REMS e CPR. 2017. Roma tre press, Roma.
33) Fedeli P., Pasqui G. AIDS ed ambiente carcerario. Difesa Sociale, 1994, 6, pp.115-127.
*) Autore corrispondente: prof. Mariano Cingolani, Medicina Legale, via Don Minzoni 9, 62100, Macerata. mariano.cingolani@unimc.it.
1) Il garante nazionale privati di libertà. Il Garante nazionale nei giorni dell’emergenza COVID-19. Disponibile su: http://www.garantenazionaleprivatiliberta.it/gnpl/it/dettaglio_contenuto.page?contentId=CNG8081&modelId=10021. Visionato il 14 aprile 2020.
2) Ferrarella L (2020). Coronavirus, il contagio si estende nelle carceri italiane. Corriere della Sera. Disponibile su: https://www.corriere.it/cronache/20_aprile_08/coronavirus-contagio-si-estende-carceri-positivi-58-detenuti-178-agenti-custodia-33f60658-79d0-11ea-afb4-c5f49a569528.shtml. Visionato il 9 aprile 2020.
3) Circolare D.A.P. 22 febbraio 2020. Raccomandazioni organizzative per la prevenzione del contagio del coronavirus. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_22_febbraio.pdf. Visionato il giorno 14 aprile 2020.
4) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020. Indicazioni specifiche per la prevenzione del contagio da coronavirus per le Regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Emilia Romagna, Marche, Toscana e Sicilia. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf/nota_dap.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
5) Art. 83, co 17, d.l. n. 18/2020. Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19: “Tenuto conto delle evidenze rappresentate dall’autorità sanitaria, la magistratura di sorveglianza può sospendere, nel periodo compreso tra il 9 marzo 2020 ed il 31 maggio 2020, la concessione dei permessi premio di cui all’articolo 30-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354, del regime di semilibertà ai sensi dell’articolo 48 della medesima legge e del decreto legislativo 2 ottobre 2018, n. 121”.
6) Art. 124 d.l. n. 18/2020: “Licenze premio straordinarie per i detenuti in regime di semilibertà 1. Ferme le ulteriori disposizioni di cui all’art. 52 della legge 26 luglio 1975, n. 354, anche in deroga al complessivo limite temporale massimo di cui al comma 1del medesimo articolo, le licenze concesse al condannato ammesso al regime di semilibertà possono avere durata sino al 30 giugno 2020”.
7) Art. 2, co 7 e 8, d.l. n. 11/2020. “Misure straordinarie ed urgenti per contrastare l’emergenza epidemiologica da Covid-19 e contenere gli effetti negativi sullo svolgimento dell’attività giudiziaria. GU n. 60 del 8/3/2020
8) Art. 18, l n. 354/1975; art 37 d.P.R. n. 230/2000; art. 19 d.l. n. 121/2018.
9) d.P.C.M. del 8 marzo 2020 “Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”. GU n. 59 del 8-3-2020.
10) Circolare D.A.P. 12 marzo 2020. Colloqui a distanza per motivi di studio ed utilizzo della posta elettronica. Attuazione negli Istituti Penitenziari delle misure in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da Covid-19. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_romano.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
11) Circolare D.A.P. 12 marzo 2020. Disposizioni in merito ai colloqui visivi e telefonici dei detenuti in Alta Sicurezza. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_as.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
12) Circolare D.A.P. 25 febbraio 2020: “Ulteriori indicazioni per la prevenzione del contagio da coronavirus”. Disponibile su http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_25_febbraio.pdf. visionato il 14 aprile 2020.
13) Art. 38, d.lgs n. 81/08.
14) Ministero della Salute circolare del 22.2.2020. Covid-19. Nuove indicazioni e chiarimenti. Disponibile su: https://www.sicp.it/normative/nazionali/2020/03/circolare-n-5433-ministero-della-salute-22-feb-2020/ Visionato il 14 aprile 2020.
15) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020. Indicazioni per la prevenzione della diffusione del contagio da Coronavirus (Covid 19) presso le sedi del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_26_febbraio.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
16) Circolare D.A.P. 26 febbraio 2020, op cit., p 5.
17) Art. 2, lettera u, DPCM n. 11/2020.
18) Circolare D.A.P. 10 marzo 2020. Prevenzione della diffusione del contagio da coronavirus. Ulteriori indicazioni per il personale di Polizia Penitenziaria. Disponibile su: http://www.ristretti.it/commenti/2020/marzo/pdf5/circolare_10_marzo.pdf. Visionato il 14 aprile 2020.
19) Polimeni V. Il suicidio in carcere. Analisi criminologica e prospettive politico-criminali. Rivista Italiana di Medicina Legale (e del Diritto in campo sanitario). 2019; 1, pp 75-93.
20) Corte EDU, 8 gennaio 2013, Torreggiani v. Italia.
21) AA.VV. La tutela della salute in carcere tra diritto vigente e diritto vivente. Antigone. 2016; anno XI, n. 1-2.
22) È l’auspicio del Comitato Europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani e degradanti (CPT): nella “Dichiarazione di principi relativi al trattamento delle persone private della libertà nel contesto della pandemia di coronavirus (COVID-19)” del 20 marzo 2020, ricorda che “protective measures must never result in inhuman or degrading treatment of persons deprived of their liberty”.
23) WHO. Preparedness, prevention and control of COVID-19 in prisons and other places of detention (2020) Disponibile su: http://www.euro.who.int/en/home.. Visionato il 14 aprile 2020.
24) L’art. 123, co 1, d.l. n. 18/2020, oltre ad escludere alcuni detenuti pericolosi da questa modalità di esecuzione della pena extra moenia, richiede l’esistenza di un domicilio idoneo e prevede che, per condanne superiori a sei mesi, la misura vada eseguita avvalendosi del peculiare dispositivo di controllo del “braccialetto elettronico. Si tratta di tutte prescrizioni che riducono drasticamente i numeri di quanti potrebbero beneficiare di detto meccanismo.
25) La concessione della speciale licenza (art. 124 d.l. n. 18/2020) autorizza il semilibero a non rientrare in istituto per la notte, ma a restare presso un domicilio esterno, evitando così quel movimento dentro-fuori che amplifica i rischi di contagio.
26) Non va dimenticato, infatti, che oltre il 30% dei reclusi sono persone che non hanno ancora avuto una sentenza definitiva di condanna e sono sottoposte ad una misura cautelare in carcere pur sussistendo la presunzione di non colpevolezza.
27) Per una panoramica completa delle diverse soluzioni prospettate, si vedano i documenti elaborati dall’Associazione italiana dei professori di diritto penale (AIPDP), da quella tra gli studiosi del processo penale (ASPP) e dall’Unione camere penali italiane (UCPI), tutte reperibili in https://www.sistemapenale.it//.
28) WHO. Preventing COVID-19 outbreak in prisons: a challenging but essential task for authorities Disponibile su: http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-determinants/prisons-and-health/news/news/2020/3/preventing-covid-19-outbreak-in-prisons-a-challenging-but-essential-task-for-authorities. Visionato il 14 aprile 2020.
29) Consiglio d’Europa. Disponibile su: https://www.coe.int/it/web/portal. Visitato il 6 aprile 2020.
30) Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa. Respecting democracy, rule of law and human rights in the framework of the COVID-19 sanitary crisis. https://www.coe.int/it/web/portal
31) CECCHINI F. La tutela del diritto alla salute in carcere nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo. Diritto penale contemporaneo (2017). Disponibile su: https://www.penalecontemporaneo.it/d/5181-la-tutela-del-diritto-alla-salute-in-carcere-nella-giurisprudenza-della-corte-europea-dei-diritti. Visitato il 14 aprile 2020.
32) Massaro A. La tutela della salute nei luoghi di detenzione. Un’indagine di diritto penale intorno a carcere, REMS e CPR. 2017. Roma tre press, Roma.
33) Fedeli P., Pasqui G. AIDS ed ambiente carcerario. Difesa Sociale, 1994, 6, pp.115-127.
please wait

Caricamento in corso...